做实、做活、做强：社区教育发展的路径与重点

庄俭

作者：庄俭，上海市教育委员会终身教育处

摘要： 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。2014年《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》亦强调指出：“广泛开展城乡社区教育，总结推广社区教育实验区建设成果，发挥社区教育示范区辐射作用，建立健全以城带乡、城乡一体的社区教育协调发展机制”。

出处： 《终身教育》, 2016 (6) :42-44

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。2014年《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》亦强调指出：“广泛开展城乡社区教育，总结推广社区教育实验区建设成果，发挥社区教育示范区辐射作用，建立健全以城带乡、城乡一体的社区教育协调发展机制”。社区教育在终身教育体系构建和学习型社会建设中的作用不言而喻。为了加快实现“广泛开展城乡社区教育”的目标，教育部联合多个部委下发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，进一步明确了社区教育在我国教育事业中的功能定位，以及发展社区教育的路径和工作重点。

一、做实社区教育是社区教育发展的基础

发展社区教育必须在一个能够提供便利学习的环境中，按一定的形式和计划，带有明确或隐含的教育目标，以引发学习为导向进行知识、技能和文化的交流和传授。

社区教育是终身教育体系建设的重要一环。终身教育体系由学校教育、工作场所教育和社区教育构成，学校教育主要关注接班人的教育，工作场所教育关注在岗人员的与岗位技能相关的教育，而社区教育是“为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务。”所以，社区教育的发展与普及将完善终身教育体系的建设，真正建成覆盖人的一生的教育服务体系。

做实社区教育是发展社区教育的基础。发展社区教育就是要提升社区为市民提供教育服务的能力，《意见》明确提出要“加强基础能力建设”，乡镇（街道）、村（社区）是实施社区教育的主体，“乡镇（街道）社区学校负责组织实施社区教育活动，指导村（社区）教学站（点）的工作。村（社区）教学站（点）为居民提供灵活便捷的教育服务。”同时，《意见》对省、地、县的社区教育机构的功能也提出了明确的要求，“各省、各市（地）可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校、以及社区科普大学等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。”

要提供教育服务，必须把解决学习场所、丰富学习资源、拓展学习渠道、建立教师队伍（专兼）等事项放在突出的位置予以解决。要指导社区教育工作的开展，必须把开发社区教育课程（学习资源）、开展社区教育理论研究、开展社区教育教师培训等事项放在突出位置。社区教育不能泛化，不能将文化活动、体育活动都等同于社区教育；也不能形式化，市民讲座和培训班不是社区教育的全部；更不能娱乐化，将唱歌、跳舞、看电视、看报、看书都等同于社区教育；避免造成：“场地不落实、人员不配备、数字一大堆”的现象，也要避免“社区教育是个筐，什么都往里装”的做法。

二、做活社区教育是社区教育发展的途径

社区教育以“社区”为载体，充分利用社区内的各种教育资源，通过开展正规、非正规与正式、非正式的教育活动相结合的方式，为市民提供多元化、多层次的教育服务。没有“围墙”、没有“门槛”，做活社区教育，集中体现在一个“多”字。

推进主体“多”。社区教育不只是教育部门的事，也不仅是政府部门的事，“培育多元主体，引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育”，是社区教育发展的一条原则。发展社区教育可以有效整合开发各类教育资源，除了各级各类学校的参与外，还包括城乡社区综合服务中心（站）、社区文化中心、相关行业企业、社会培训机构等，都可以为市民的学习提供各种服务，探索开放、可持续发展的学校、社区、社会资源共享模式。

开展形式“多”。 社区教育不是学校教育，在各地的社区教育实验中，创造了许多新的学习方法，《意见》明确提出了：“在组织课堂讲授的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。”。另外，除了组织开展各类教育活动外，提供教育服务也是社区教育的一项重要内容，如为方便社区居民灵活自主学习，可开设学习超市、提供学习地图等。

提供内容“多”。社区教育必须要满足市民对终身学习的需求，其教育内容是多样化的，《意见》明确提出，在社区教育中，广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。社区教育不仅要满足市民对终身学习的需求，还要通过社区教育，推动市民生活方式的转变。

面向人群“多”。社区教育受众除了老年人，还要面向青少年“开展校外教育和社会实践活动”，面向学生家长“开展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指导”，面向社区居民“开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动”，面向城镇化进程中的失地农民和农民工“开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训”，面对社区各类残疾人“提供学习服务”，面向农民“开展新型职业农民培训，面向农村留守妇女、儿童、老人开展教育指导与培训等”。

发挥作用“多”。社区教育不仅满足了市民对终身学习的需求，更需要“发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用”。在开展社区教育的过程中，必须注重社区居民的自主参与，注重“结合当地历史、人文资源和经济发展状况，因地制宜、因势利导开展社区教育活动”，注重“为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务”。

三、做强社区教育是社区教育发展的目标

《意见》提出了“到2020年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率与满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。”

坚持“实验”。社区教育是一项全新的工作，立足实验是推进社区教育工作的好方法。自教育部2001年正式启动社区教育实验工作以来，在200多个“社区教育实验区”的共同努力下，为我国社区教育的发展提供了精彩纷呈的经验，如：上海徐汇“社区学校实体化建设”、四川成都“院落学习吧”、山西太原“市民大讲堂”、浙江杭州“学习共同体”、北京大兴“新市民培训”、上海杨浦“三区联动”等，对如何解决社区学习场所、如何开展市民培训、如何拓展学习方法、如何解决学习资源等问题，提供了解决问题的办法，提供了很好的经验。各地的基础差异较大，解决问题的办法不尽相同，我们要推进社区教育的继续发展，坚持实验。“从东中西部区域发展的实际出发，推进社区教育特色发展”是推进社区教育发展的一条原则。

体现“专业”。社区教育与普通教育、职业教育相比，起步晚，时间短，相应的研究也非常少，但是社区教育有其自身的规律和特点，例如：如何开展对老年人的教育，其教与学有什么特点？，如何整合社区内的各种资源为教育所用，其基本方法是什么？如何推动市民的自主学习，我们可以提供什么帮助？目前此事社区教育工作的同志，都是半路出家，需要边摸索边工作，这对推动工作也带来一些影响。所以，《意见》明确提出：“加大社区教育工作者培训力度”，“鼓励高等学校、职业学校开设社区教育相关专业，鼓励引导相关专业毕业生从事社区教育工作”。

重视“制度”。制度建设是一项事业可持续发展的保障，《意见》明确提出： “研究制定社区教育办学机构指导性要求”、“省级教育行政部门应根据教育部《社区教育工作者岗位基本要求》制定实施细则，并会同有关部门制定社区教育专职教师职务（职称）评聘办法”、“科学制订社区教育评价标准，建立和完善社区教育统计制度”、“逐步完善社区教育实验区、示范区进入和退出的动态管理机制”、“积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制”。我们在开展社区教育实验的过程中，也应该将成功的经验、成功的做法，上升到制度、上升到标准，建立和完善社区教育的基本制度，使社区教育治理体系初步形成。

社区教育不是一场运动，它是社会发展应运而生的一项事业，是终身教育体系的重要一环。发展它、完善它，是每个社区教育工作者的历史使命。