整合社区教育资源 推进社区教育持久健康发展

周延军

周延军：教育部社区教育研究培训中心常务副主任

来源：中国社区教育网

社区教育是对社区内全体成员进行教育的一种综合性教育活动，是一种集适应性、补缺性和发展性于一体的教育形式，其目的是提高社区内全体成员的技能、综合素质和素养，为社区的建设和发展服务的。近年来，在党和政府的指导统筹下，我国的社区教育蓬勃发展，取得了可喜的成就。但是在制度设计、政策导向和路径的选择上，仍然存在巨大空间。其中，如何统筹、共享和充分利用社会资源，真正做到聚合力大力推展社区教育，服务基层、服务社区、服务居民，是急需解决的重大课题。

教育部、民政部、人力资源和社会保障部、科技部、财政部、文化部、国家体育总局、共青团中央、中国科协等九部门印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》（以下简称“意见”），将社区教育定位在一个前所未有的高度，目标指向明确，主要任务、保障措施具有很强的现实针对性和可操作性。“坚持统筹协调，整合社区教育资源”的安排，遵循了社区教育发展的客观规律，吸纳了现代社区教育发展过程中形成的理论研究成果和实践经验,兼顾了现实需要和可能，与十八大提出的重大部署和战略目标相一致，为社区教育管理主体和服务主体开创了创新空间。

一、整合社区教育资源的基本要求

“意见”要求，开放共享学校资源、统筹共享社区资源、充分利用社会资源，为今后社区教育可持续发展提供了更为广阔的视野。在社区教育资源有限的情况下，通过整合资源推进社区教育发展,是一种“借力”、“借势”战略。

关于开放共享学校资源。学校是拥有优质学习资源最多的机构，要落实终身学习的理念，学校必须由封闭型转化为开放型，主动承担起服务社区教育发展的社会责任。“学校资源”是一个大概念，包括各级各类学校。不同类别学校在开放共享学校资源时可以根据自身实际有所侧重。中小学适合开放场地设施资源；职业院校适宜在技能培训方面发挥所长，开放教学实训设备；普通高校院应发挥其学术引领、资源共享和道德监督作用；开放大学、广播电视学校可以发挥区位布局、现代远程教育技术等优势，为社区教育提供更广阔的空间和时间，为更多的社区居民提供受教育和学习的机会，扩大社区教育的受众面和开放程度；而县级职业教育中心、科普学校在以往社区教育推展过程中，也都承担着区域社区教育主力作用；加快乡镇成人文化技术学校的转型发展，对农村社区教育发展具有推动作用。

关于统筹共享社区资源。如果说开放共享学校资源，是教育内部资源，那么，统筹共享社区资源，强调的是通过“借用”外部实体的力量来壮大社区教育。通过党委领导、政府统筹，将“教育”与“社区”紧密联系起来，在社区建设中注入教育要素，拓展社区综合服务中心（站）的社区教育功能，一个场所、多种功能，促进基层公共服务资源效益最大化；通过社区教育机构与外部实体（社区综合服务中心）的联系, 实现设施统筹、信息共享、服务联动，将居民对社区的依赖、印象、积极评价等转移到教育中来, 增强社区教育实力,为居民在家门口学习，就近学习创造条件。

关于充分利用社会资源。图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等公共设施本身担负着传播科学文化知识，提升居民文化素养的责任和义务，是社区教育的关键利益相关者。充分利用区域公共设施开展社区教育，重新确立其积极参与者和合作者的身份地位，就像为社区教育提供了一副巨人的肩膀，对提升社区教育内涵具有积极意义。图书馆等参与社区教育，通过组织多样化的社会活动，“顺势”而为，对于扩大其影响力、提升美誉度亦至关重要。行业企业、社会培训机构、非企业组织中蕴藏着丰富的社区教育资源，参与社区教育积极性很高，需要我们探索合适的开放共享模式，实现扩大社区学习资源供给目的。

二、整合社区教育资源的实践探索

社区教育从一开始就决定了不可能由一个主体、一个机构单打独斗就能实现。在欧盟各国，跨部门合作推进终身教育重要行动之一均是促进相关伙伴关系，建立组织机构和参与机构间的合作网络，在各级各类职业培训机构、研究中心、企业部门、专业组织、社会伙伴、地方行政机构、非赢利组织及非政府组织间开展合作。终身教育促进的重要经验。在英国，合作伙伴关系运用到学习型城市建设领域。在美国，社区学校与社区沟通，学校成为社区的一种资源，被社区利用，为社区服务，社区教育的推行不仅有教育部门，同时还有社区其他各部门和各方力量的协作和参与。

从上世纪80年代开始，我国的社区教育，都带有“整合资源”共性。比如，在重庆九龙坡区，社会各方参与社区教育被认为是社区教育的生命力之所在。在社区教育指导委员会的统筹协调下，社会各方在人力、财力、物力等方面支持社区教育，学校发挥自身优势为社区的发展社区参与的素质教育做出贡献（厉以贤，2003）。在成都郫县各农村学校,以政府为主导,以学校为主体,以“利益共振”为动力,以活动为载体,建立农村社区教育共同体,充分挖掘社区资源,创办特色学校（赵洪，庞再良，2011）。浙江嘉善、金山、吴江三，因地域相连、人缘相亲，在文化、习俗等方面联系紧密，相互融合，创建了一种由区域之间社区学院、乡镇成人文化技术学校等不同个体组成的区域社区教育共同体，通过交流合作，达到社区教育效能最大化（吴曙强，2014）。

在广东佛山，社区大学紧紧围绕“服务市民终身学习，服务社会治理创新，服务学习型城市建设”的办学宗旨，主动构建社区教育共同体。一是积极参与社区教育制度设计，为政府出台规范性文件提供智力支持，推动社区教育管理体系的构建，奠定了社区教育资源整合的制度基础；二是依托广播电视大学优势，成立市社区大学—区社区学院—街（镇）社区学校—居（村）教学班的四级社区教育服务体系，明确了社区教育办学实体及主体责任；三是主动与职能部门、群团组织、行业协会、非企业组织接洽沟通，整合社区教育优质资源。包括与市创文办共建“佛山市公民道德修养课堂总堂”、与市民政局共建“社会工作专业人才培训基地”、与人社部门共建“专业技术人员继续教育基地”、与市总工会共同举办“创建学习型组织，争做知识型职工”、与团市委共建“志愿者培训学院”，与市残联共建“残疾人继续教育基地”，与市图书馆共建自助图书馆，将大学图书馆资源向市民开放，佛山图书馆“南风讲坛”荣获全国最受百姓喜爱的十佳终身学习品牌；与市成协共建“健康大讲堂”，与摄影协会共同开展“摄影讲座”，与祖庙街道共同开展“家庭教育”，与同安家庭综合服务中心开展“4：30课堂”等。四是积极协助教育主管部门做好省级社区教育实验区的复检工作，为推动佛山创建全国社区教育实验区、示范区的建设奠定了基础。他们办学的体会是，部门、团体、组织参与社区教育积极性非常高，资源非常丰富，就像散落在各地的珍珠，社区大学积极作为，主动牵线，将辖区内社区教育资源串接起来，共同为市民终身学习服务。

三、充分利用开放大学资源

开放大学作为全球最大的办学体系，自成立以来，秉承和坚持“面向地方、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区”的办学方针，力求成为“全民终身学习的支柱，学习型社会的平台”。近15年来，开放大学系统通过自身办学系统、网络平台、师资队伍、课程资源等优势，在推动社区教育发展的进程中发挥着重要作用，社区教育成为系统向服务全民终身学习拓展、职能转型的重要抓手，成为地方政府开展社区教育的重要支撑力量。国家开放大学设立社区教育研究培训中心，全国25个省（副省级城市）依托当地开放大学成立了“社区教育服务指导中心”（社区大学），使之承担着当地社区教育指导、服务、统筹等职责，对辖区社区教育进行纵向管理及指导。

数以百计的地市级开放大学加挂社区大学（社区教育学院）的牌子，推动社区教育体系向下延伸，将学校办在社区、办在农村。很多地区形成了以省级开放大学（社区教育服务指导中心）统筹下的省、市、区、街（镇）、村（居）、学习圈的多层级社区教育服务体系。

开放大学开展社区教育，既要主动作为，又要协调和利用各方社会资源，形成合力。需要面对多个主体，包括政府组织、非政府组织、社会中介组织、社区居民，也有厂矿企业、公司。政府组织中，既有教育主管部门，也有文化、人社、民政、财政等多个相关部门。非政府组织、社会中介组织中，既有基层组织、群团组织，也有行业协会、非企业组织；既有条条块块约束，又涉及责权利统筹协调；既要完善内部约束机制、提高系统办学服务能力、激活学习者学习积极性，又要提升外部竞争能力。形成符合社区教育发展，有利于开放大学拓展办学功能和发挥原有的资源优势，同时又能起到优化资源整合，实现成效最大化目标。

开放大学如何顺应全民学习、终身学习需求，向社区和居民最大程度开放教育资源，提供形式多样而有效的教育服务，服务社区教育发展，必须深入地研究和探索。